グローバルサプライチェーンの武器化が中国のウイグル人権体制を変える可能性は低い

政府と非国家主体の両方である外国の「悪役」の正確な経済的コストに対して、海外の民間多国籍企業のサプライチェーンから供給されるインプットの地理的構成にソブリンが義務を課すことは、ワシントンにとってますます選択される政策になりつつあります。  

この面での最新のイニシアチブは、2021年末の「ウイグル強制労働防止法」の米国制定であり、これは、中国の指導者が広く報告されている人道に対する罪や、おそらくウイグル人やその他の大部分に対する大量虐殺に関与することを強制することを目的としています。新疆ウイグル自治区北西部のイスラム教徒の民族グループ。 世界中の多くの報道機関が、XNUMX万人以上の少数派イスラム教徒ウイグル人が再教育キャンプに強制されたと考えられていると報告しています。 同様の調査結果は、学者による独立した現場調査と独立した国際法廷によって発表されましたが、当然のことながら、中国の国営メディアはこれに異議を唱えています。

XNUMX年以上前、ドッド・フランク法に含まれる「紛争鉱物」（主に金、タングステン、錫石、コルタン）の国際貿易を遮断する規定は、反政府勢力によって支配されている戦争で荒廃した東アフリカの地域から供給され、財源へのアクセスは、企業がサプライチェーンを管理する方法に規則を義務付けることにより、米国企業が海外の政治的変化の代理人となるように説得するための議会とホワイトハウスによる最初の真剣な試みでした。 

しかし実際には、現代のグローバルサプライチェーンの構造の並外れた複雑さと、さまざまな垂直チャネルに本質的に関与する多数の当事者が、そのような戦略の実行を無力にするだけでなく、意図しない有害な経済的および政治的要因を生み出す可能性があります改革の対象となる地域の他の当事者への影響。

アフリカの「紛争鉱物」問題を解決するためにサプライチェーンの義務を利用しようとする課題と、新疆ウイグル自治区での中国のウイグル人の扱いに対処する際に存在する問題とを対比することは有益です。 アフリカと同じように困難な状況にありますが、中国でかなりの前進を遂げることは非常に困難です。

ここにいくつかの理由があります。

まったく異なる法的枠組み、規制の実施および執行メカニズム

「ウイグル強制労働防止法　 確立する 反論の推定 それ どれか 中国の新疆ウイグル自治区から全体的または部分的に米国に出荷された品目は、北京の命令の下で強制労働によって生産されています。 したがって、別段の証明がない限り、米国へのそのような輸入はすべて違法と見なされます。 具体的には、企業は米国税関国境警備局（CBP）に対して、新疆ウイグル自治区の製品、そしておそらく中国の他の場所の製品が強制労働によって生産されたものではないことを証明する必要があります。 これは、立証責任として重要ではありません。米国に毎年輸入される衣服の推定20％には、新疆ウイグル自治区の綿が含まれています。

中国向け法の施行規則は現在起草中であり、最終化される前にコメント期間がありますが、新しい法律は、アフリカに関する「ドッド・フランク法」で具体化された、ほぼ間違いなくより合理的なアプローチをまったく異なるレベルにしています。 「紛争鉱物。」 後者の場合、企業 開示する必要があります 証券取引委員会（SEC）へ それらのサプライチェーンが「紛争鉱物」を具体化する程度、もしあれば、 コンゴ民主共和国（DRC）および特定の近隣諸国（いわゆる「対象国」）から供給されます。

それでも、潜在的な「紛争鉱物」の場所の原因の期待された決定的な特定を達成することの成功は低いです。 48年から2014年の間に提出した企業の2019％のみが、紛争鉱物がコンゴ民主共和国または近隣の州からのものか、スクラップまたはリサイクル源からのものかについての予備決定を報告できました。  

率直に言って、これは、世界中の鉱物セクターにおける国際的なサプライチェーンの構造と機能の両方の複雑さを考えると、それほど驚くことではありません。 これに、鉱物の起源を追跡することを非常に困難にする、戦争をしている反政府勢力グループによって支配されている状況を重ね合わせてください。 「市場メカニズム」の意味のある運用を助長する環境、特に外国企業が鉱物が「紛争のない」ことを必要とする決定を下すために信頼できる環境は難しい。  

ドッド・フランクの規定への準拠を達成することは、最初はかなりのコストを課しましたが、時間の経過とともに、プロセスはよりルーチン化され、報告コストが削減されました。 しかし、法律は予想外の結果をもたらしました。それは、ドッド・フランク規制の義務の対象となるサプライチェーンの構成の評価と文書化を専門とするコンサルティング会社の新しいコテージ業界を生み出しました。

東アフリカの「紛争鉱物」のサプライチェーンを規制する状況が複雑になるにつれて、綿などのどの製品が全体または一部、それは新疆で調達されました。 結局のところ、中国では、特に新疆ウイグル自治区での電子監視の大規模な展開を含め、国の軍隊、警察、およびその他の機関が（文字通り）遍在しています。 これにより、企業が製品の出所を追跡することは、不可能ではないにしても、国内の担当者にとって潜在的に危険であるとしても、非常に困難になります。

地方の利害関係者の対照的な星座と政府当局の構造と有効性

多国籍企業のサプライチェーンにアフリカからの「紛争鉱物」を煽るのと戦う試みと、中国のウイグル人の扱いを是正する試みとの最も顕著な違いのXNUMXつは、後者が政府の公式政策によって煽られていることです。  

そして、それは政府の政策だけではありません。現代の共産主義政権について考えるのは難しいでしょう。特に習近平の下で、北京が全国的に権威を行使しているのです。 確かに、中国の憲法を変更して毛沢東の権力に匹敵する力を与えるという彼の最近の能力に反映されているように、Xiは国の1.4億人の人々の並外れた忠誠心を利用しているようです。  

Xiには確かに反対意見があります。中国で時間を過ごし、相互信頼の度合いが高い親しい友人と率直でプライベートな話し合いをするだけです。 しかし、新疆ウイグル自治区のイスラム教徒が中国にもたらす内部安全保障上の脅威についての彼の国家的物語の支配は過小評価されるべきではない。 一言で言えば、Xiは、ウイグル人の存在を利用して、彼自身の目的に役立つ手ごわい程度のナショナリズムを促進することに長けています。

確かに、Xiが「ウイグル問題」について中国市民の心を説得することができた手段は、Xi自身がスピーチやテレビの演説で言っていることをはるかに超えています。 中国経済を支配する国有企業（SOE）による、使用する投入物の選択を含む生産決定に対する彼の規制の影響を通じて、Xiが自由に使える政策は一掃されています。 これは、外国企業によって生産された商品が中国の買い物客に利用可能になる範囲を含め、店舗で販売される製品を決定することによる国内消費者の選択に対する北京の管理の観点からも当てはまります。

Xiの権力に対する大規模な変更を除けば、 中国の統治体制は統一され、装甲艦.  

ここに、米国、またはグローバルコミュニティの他の人々が直面している、ウイグル人に対する中国の政策を変更する際の課題の複雑さがあります。変更の対象は容易に特定できますが、国家政府機関は北京に停泊し、全国に浸透しています。市民社会とSOEの間で統制と宣伝の手段を支配することは、新疆ウイグル自治区（または国内の他の場所）で活動する米国企業によるワシントンの新法の遵守をほぼ不可能にするでしょう。 彼らは、法律を無視するか（おそらくありそうもない）、法律が適用されるセクターでの事業から身を引いて、他の外国企業または中国企業に市場シェアを譲るという選択に直面するでしょう。 北京を幸せにするものは何もない。

実際、ワシントンの新法の成立に直面して、新疆ウイグル自治区からの商品の供給が、販売している米国企業の棚から取り除かれただけではないことは驚くべきことではありません。 以内 中国はこのように彼らの売上高を奪っているが、北京はまた、そのような企業の中国事業に罰金を科すと脅迫している。

新法が米国企業とその株主の「商業的愛国心」をテストし、中国での米国の規制を遵守すると言うのは控えめな表現です。  

これは、貴重な鉱物の採掘へのアクセス、管理、およびそれから得られる収入をめぐるコンゴ民主共和国の東部州の状況とは大きく異なります。 中国のように（そのように）容易に特定できる政府の対応物が存在するのではなく、東アフリカには正反対のものがあります。 ガバナンスの空白.  

鉱物の略奪は、多くの場合子供たちによって採掘されており、コンゴ国軍の派閥や、ルワンダ解放民主軍、人民防衛国民会議などのさまざまな武装反政府勢力によって行われています。ルワンダ民兵グループ。 公式の政府機関は最小限の管理下にあります。

当然のことながら、その結果、国内または海外のビジネスを賢明に行うことができる投資条件を欠いた経済環境が生まれました。 地元のDRC市民の貧困。 キンシャサにある国の財源につながる鉱物ベースの収入の大幅な浪費。  

この紛争から利益を得るDRCの人々にもかかわらず、そして国の特定のセグメントで汚職が十分に定着しているという証拠が不足していないにもかかわらず、国内人口の大部分は海外からの人々を含む努力と同盟を結んでいると推測されます。 、平和、経済の安定、成長のための条件をもたらすため。 しかし、前述のように、そのような環境においても、外国企業がそのような変化を引き起こす手段としてサプライチェーンを利用するように誘導するメカニズムはあまり効果的ではありませんでした。

二国間アプローチと多国間アプローチ

新疆ウイグル自治区からの輸入を禁止するために民間企業のサプライチェーンを規制する体制を確立するのは、米国だけです。 そのような戦略への依存は上記の理由によるものであることが証明されるかもしれないが、それが多国間で構築された場合、そのような戦略を利用する中国に対する米国の二国間アプローチははるかに効果的であるかもしれない。  

トランプ政権の中国との貿易政策を振り返ってみてください。 それは多くの理由で失敗しましたが、その核心はトランプの主張によるものでした マノマノ Xiで—それは二国間です。 これは主に、すべての商取引は不動産取引の成立に似ているというトランプの孤立した見方の結果であり、もちろん、彼の生涯の職業上のコーリングカードを構成します。  

もちろん、今日のグローバル化した経済では、国際的なサプライチェーンと貿易の流れは多層的で複雑です。 手続き上またはポリシーの変更では、通常、多くのプレーヤーが集合的で多国間で行動する必要があります。 これは2022年であり、1822年ではありません。

おそらく、議会とバイデンチームが新しい法律を効果的にしようとすることに本当に興味があるなら、彼らはこの企業の同盟国と協力して働くかもしれません。  

この目的のために、集団的パラダイムが利用されている関連分野があります。それは、国のウイグル政策の実行に関与する特定の中国の高官に制裁を課すことです。 旅行の禁止や資産凍結などの調整された行動は、とりわけ米国、英国、EU、およびカナダによってとられてきました。

現在、対象となる中国当局者には、ウイグル人抑留プログラムの首謀者であると信じられている新疆ウイグル自治区のCCCP政治問題委員会の元書記が含まれています。 新疆生産建設隊の長。 新疆ウイグル自治区の公安局の議長。 それでも、歴史が示すように、個人に制裁を集中させることは、「悪役」国家によって制度化された有害な政策に意味のある変化を引き起こす可能性ははるかに低いです。  

対照的に、アフリカの紛争鉱物問題の緩和に対処するために実施されているサプライチェーン政策は、集合的にますます構造化されています。

米国、英国、EUに加えて、他の多くのOECD諸国が紛争鉱物報告慣行を実施しています。 また、中国、インド、アラブ首長国連邦などのいくつかの非OECD諸国も、高度さと厳格さのレベルは異なりますが、同様の体制を導入しています。

***********************

世界中に存在するはずであり、ほとんどの場合、特定の民族であろうと、子供などの年齢層であろうと、強制労働の使用が非難されるという意見の相違はほとんどありません。 国の人口の一部の再教育、教化、または再文化化を義務付けるシステムについても同じことが言えます。

もちろん、課題は、そのような慣行を排除するための最も効果的で迅速な道を見つけることです。 確かに、それは彼らの実行に責任があるそれらの人々と機関への厳しい圧力と意欲をそぐことの問題です。 しかし、そのような行為の起源は根深いものであり、その永続化は多面的な社会的および政治的複雑さによって促進されているため、解決策が万能の定式化になる可能性は低いです。