最高裁判所はEPAクリーンエア規則の未来を曇らせ、気候目標を脅かす

SCOTUSの判決は、気候変動との戦い、エネルギー投資への影響、規制リスクの増大への取り組みを後退させる可能性があります

米国最高裁判所は本日、石炭火力発電所からの温室効果ガス（GHG）排出を規制する環境保護庁の権限を大幅に削減しました。 石炭生産国と化石燃料会社の勝利で、裁判所は、発電を石炭からよりクリーンなガスにシフトすることを目的としたシステム全体のアプローチに基づいて、GHG排出量の上限を考案する権限を議会がEPAに付与しなかったと裁定しました。再生可能エネルギー源。 大気浄化法のセクション111（d）は、EPAが個々の発電所での行動のみを規制することを認めており、電力セクター全体の措置を義務付けるものではありません。 6から3の判決、 ウェストバージニア他対環境保護庁他（ケース番号20-1530）、よりクリーンな電力網への移行を強制するために必要な幅広いツールなしで、EPAをスタンドアロン発電所からの排出量の規制に制限します。 判決は、気候変動と戦うための努力を後退させる可能性があります。 また、再生可能エネルギーを含むエネルギー資産への投資に影響を与え、規制の不確実性を高める可能性があります。

将来のルールをブロックするための古い気候ルールへの挑戦

環境法と行政法の両方の問題に対処するこの複雑な訴訟は、問題となっている規制（米国大統領バラクオバマの2015年クリーンパワープラン）が実施されず、後に廃止されたにもかかわらず、裁判所によって決定されました。 裁判所は、ウェストバージニア州、他の州、および化石燃料会社が提起した訴訟の審理を拒否した可能性があります。これは、現在、異議を申し立てる規制計画がないため、影響を受けやすい「訴訟または論争」がないためです。裁判所の決定。 発電所のGHG削減のための以前の規制制度の廃止は、挑戦を無意味にしました、そして、EPAが以前の計画を置き換えるために公布すると予想されるどんな規則にも挑戦することはまだ熟していません。

代わりに、裁判所は許可するという珍しい措置を取りました 裁量上訴、2022年XNUMX月の口頭弁論で、将来の事件における規制力と執行権限の議会代表団のより広範な問題に触れた多くの問題が提起されました。

EPAはクリーンパワープランを実施しておらず、新しいルール作成の過程にありますが、 ウェストバージニア対EPA それにもかかわらず、ジョン・ロバーツ裁判長の多数意見によれば、事件は正当なものでした。 彼は、ウェストバージニア州と他の州は、「国境内の発電所の排出量をより厳しく規制することを要求する」という規則によって負傷したため、EPAを訴える立場にあると述べた。 彼は、EPAが古いクリーンパワープランを復活させる意図を表明していなくても、「不法行為の疑いが合理的に再発することを期待できないことは絶対に明らかではない」ため、この事件は議論の余地がない、と付け加えた。将来の規則制定が「世代交代を前提とした排出制限を課す」ことはないという立証責任を負った。

EPAのクリーンパワープラン

2015年のクリーンパワープランを実施するEPA規制は、 ウェストバージニア州 ケースは、大気浄化法のセクション2015（d）に従って111年2015月に発行されました。 XNUMX年の規制は、州固有の目標を設定し、温室効果ガス排出量を削減する最善の方法を決定する権限を州に付与しました。 この種の連邦と州の調整は、大気浄化法の典型的な規則です。 州は、計画のXNUMXつの構成要素のそれぞれのバランスをとることにより、EPAの指令に沿った排出削減を達成することができます。

1.プラントの熱量を減らし（ガスと石炭を同時燃焼するなど）、またはプラント固有の排出量を減らすことにより、化石燃料発電所の効率を高めるためのプラントレベルの変更。

2.発電所を石炭から天然ガスにシフトし、州のさまざまな発電資源全体でGHG排出量を削減します。 と

3.再生可能エネルギー容量の増加、化石燃料から再生可能エネルギーへの移行、効率の向上によるエネルギー需要の削減、またはキャップアンドトレードメカニズムの導入など、電力の炭素強度を削減するための州全体のシフトグリッド。

の裁判所 ウェストバージニア対EPA XNUMX番目とXNUMX番目のビルディングブロックを削減しました。 裁判所によると、州が電力網全体の平均GHG排出量をシステム全体で削減することを求める規則は、大気浄化法に基づいてEPAに議会から与えられた権限を超えていました。

規制当局と司法審査の範囲

判決が新しい排出規則で気候変動と戦うEPAの能力に対するものであるのと同じように、環境保護論者にとってこの事件はさらに悪化した可能性があります。 大気浄化法に基づく温室効果ガス排出を規制するEPAの権限の範囲を検討する際に、裁判所はどこまで進むかについての選択をしました。

裁判所は、大気浄化法のセクション111に基づいてGHG排出を規制するEPAの能力をしっかりと確立した先例を覆しませんでした。 それは単にそうすることでEPAの手を結びつけただけです。 米国政府は、温室効果ガスの排出が大気を汚染し、人間の環境に重大で有害な影響を及ぼしていると長い間判断してきました。 2007年、 マサチューセッツ対EPA、米国最高裁判所は、EPAが大気浄化法の下で「大気汚染物質」として二酸化炭素などの温室効果ガスを規制する権限を持っていると認定しました。 に依存している マサチューセッツ州 訴訟およびその他の判例では、裁判所はこの立場を和解法として受け入れています。 エレナ・ケイガン判事が異議を​​唱えた ウェストバージニア州 ケース、「大気浄化法のセクション111は、EPAに対し、「大気汚染を引き起こす、または著しく寄与する」物質の定常発生源を規制するように指示し、「公衆衛生または福祉を危険にさらすと合理的に予想される可能性がある」。 42USC§7411（b）（1）（A）。」

議会によって制定された法令は、法律を実施する権限を規制当局に付与します。 法令は、必然的に、正式な規則作成プロセスで政府機関によって採用された調査結果、手順、基準、およびメカニズムほど具体的ではありません。 裁判所はその場に残しました シェブロン 裁判所は、伝統的に、連邦執行機関が管理する法令を解釈する際に、連邦執行機関に服従を認めるというドクトリン（1984年の事件に由来する）ですが、裁判所は、この場合、そのような服従は適切ではないと述べました。 EPAのエネルギー部門の規制は議会によって明確に承認されていないため、大多数は、EPAは、「莫大な経済的および政治的重要性の決定」を行う際に主張する権限について「議会の明確な承認」を指摘しなければならないと述べた。 これは裁判所が決定する「主要な質問」であり、制定法にはそのような「明確な承認」はありませんでした。 反対意見は、「主要な質問の教義」は、クリーンパワープランがしなかった議会からの指示を表明するために重要な機関の行動が逆行するときに通常使用されるので、EPAへの服従が適切であっただろうと強調した。

気候規制に対する判決の影響

EPAがGHG排出量を規制する能力は、米国が長期的な気候目標を達成するための重要な要素です。 ウェストバージニア州の訴訟の主題であるオバマ大統領によって採択されたクリーンパワープランは完全には実施されなかったが、バイデン政権は今年、GHG排出量を削減する独自の規制を発行する予定である。 EPAが州を汚染発電所（石炭火力発電所など）からより効率的なガス火力コージェネレーション施設に移行させる方法、特に再生可能エネルギーは、主に行政と議会が今日の裁判所の決定にどのように反応するかに依存します。

他の裁判所の判決で確認されているように、EPAには、GHG排出量と（1971年以降の）火力発電所の両方を規制する権限があります。 2015年のクリーンパワープランは、発電所からのGHG排出量を削減するための最良かつ最小のコストの解決策を見つけるために明確に設計されました。 排出量のシステム平均化は、グリッド全体に可能な限り効率的に負担を分散させます。 EPAは以前、連邦の環境規制がシステム全体のグリッドの脱炭素化ではなくプラントレベルの変更に限定されている場合、GHG排出量を気候目標を達成するために必要なレベルまで削減することは不可能であると判断しました。

バイデン政権は、2030年までに温室効果ガスの総排出量を半分に削減し、2035年までに電力部門を完全に脱炭素化することを目指しています。発電は米国のGHG排出量全体の25％を占め、そのうち60％は石炭火力発電所からのものです。残りのほとんどはガス火力発電によるものです。 運輸部門のみがより多くのGHGに貢献しており、電気自動車への移行に伴い、グリッドのグリーン化がさらに緊急になっています。

今日の最高裁判所の判決の結果として、発電所の排出量に関する将来のEPA規制は、より費用がかかり、効果が低下するでしょう。 EPAが州の環境規制当局と協力して他の、より邪魔にならず、より効果的な解決策を実施することを議会が許可するように行動しない限り、他のツール（炭素の回収と隔離または水または他の大気排出の間接的な規制のための高価な新しい要件など）が必要になる場合があります。 下院で可決されたバイデン大統領の気候とクリーンエネルギーに関する法律のパッケージは、上院で行き詰まっています。

より広義には、裁判所による今日の決定は、将来の事件において、裁判所がその権限の範囲および議会からの明確な方向性を構成するものについての機関の決定をどの程度延期すべきかについて疑問を投げかけます。 労働安全と公衆衛生を規制するための証券法と政府当局の行政執行を制限するこの用語を制限する他の最近の最高裁判所の判決に照らして、将来的には、司法の尊重が減り、訴訟が増え、あらゆる分野の連邦規制に関する明確性が低下する可能性があります重大な経済的影響、つまりほぼすべての実質的な規制があります。

以前の訴訟–オバマとトランプの計画が衝突する

今日の決定は、米国最高裁判所がクリーンパワープランを検討したのは初めてではありません。 裁判所は、5年4月9日の2016対XNUMXの判決で ウェストバージニア州他対EPAは、2015年のクリーンパワープランの異常な緊急滞在を認め、EPAの規制に異議を唱える事件が、DC巡回控訴裁判所で係属中である間、その実施を一時停止しました。 その時点から、計画は実行されませんでした。 2017年2015月にトランプ大統領によって署名された大統領命令は、2019年のクリーンパワープランのEPAレビューを義務付け、XNUMX年に新しい規則である手頃なクリーンエネルギー（ACE）規則の採択につながりました。 滞在の対象ではなく、 ウェストバージニア州 裁判所によって確認されたように、EPAは法定権限と温室効果ガス排出を規制する義務の両方を持っているため、そのメリットについては、トランプ政権が（2015年のクリーンパワープランを単に廃止するのではなく）交換計画を実施するための余分な時間を許可しました大気浄化法の下で。 EPAの法的な問題は、排出量を規制するかどうかではなく、どのように規制するかでした（そして今日でもそうです）。

トランプ政権がオバマのクリーンパワープランを大幅に制限されたACEルールに置き換える試みは最終的に失敗しました。 トランプ政権の2019ACE規則は、オバマ大統領の下でEPAによって2015年に実施されたクリーンパワープランを廃止し、置き換えました。 2019年のACE規則では、炭素市場の「キャップアンドトレード」を検討するよう州に奨励したり、発電を石炭から天然ガスに、化石燃料から風力や太陽光発電、その他の再生可能エネルギー源にシフトしたりするなど、多くの措置が省略されました。オバマ大統領の2015年クリーン電力計画。 2019 ACE規則は、温室効果ガス排出に関するEPAの規制の範囲を、「フェンスの外」の体系的なプログラムではなく、個々の固定発生源（スタンドアロンの石炭火力発電所）に特に制限していました。 2019 ACE規則は、州が排出目標を達成するための計画を提案するためのタイムラインを延長しました。 2019年のACE規則はまた、発電機がとる必要のある是正措置を大幅に狭めました。そのうちのいくつかは、おそらく正味の二酸化炭素排出量をまったく削減しなかったでしょう。

DC巡回控訴裁判所は、 ウェストバージニア州 オバマ政権の2015年クリーンパワープランに代わるEPAの新しいACE規則の発効日から17日後の2019年2015月XNUMX日にXNUMX年クリーンパワープランに異議を申し立てる事件。 その一連の出来事は、いくつかの事件の統合、再検討の請願、そして今日の最高裁判所の判決につながりました。

その間、19年2021月XNUMX日に American Lung Association、etal。 対EPA コロンビア特別区の米国控訴裁判所は、手頃な価格のクリーンエネルギー規則を無効にしました トランプ政権下のEPAが2019年XNUMX月に採択したこと。この訴訟は、エネルギー部門におけるGHG排出の国内規制に影響を与える今日までの最後の主要な法的決定でした。 その中のDC巡回控訴裁判所 アメリカ肺協会 決定は、EPAによる2015年のクリーンパワープランの廃止と2019年の代替規則の採用の両方に法的な欠陥があることを発見し、EPAの2019年の「排出削減プロセスを遅らせるための規制の枠組みの修正は恣意的で気まぐれである」と述べた。 その「危険性の発見」に基づいて、EPAは大気浄化法の下で温室効果ガス排出を規制することを要求されています。

の決定 アメリカ肺協会 ケースは、発電所からの炭素排出が公衆衛生と福祉を危険にさらすと合理的に予想される大気中の温室効果ガス汚染を引き起こすか、または著しく寄与するというEPAの2015年の発見を再確認しました。 DC Circuit Courtによると、EPAはその専門知識を適用して、法定の文言で、「適切に実証された」「排出削減の最良のシステムの適用を通じて達成可能な排出制限の程度」を決定しました。 そのシステムは、「そのような削減を達成するためのコストと、空気以外の品質の健康および環境への影響とエネルギー要件を考慮に入れる必要があります[。]」EPAが排出削減の最良のシステムを特定すると、EPAは排出削減の量を決定します既存の発生源は、そのシステムの適用に基づいて達成でき、対応する排出ガイドラインを採用する必要があります。

新しい最高裁判所の判決で ウェストバージニア州 今日の場合、EPAは、電力部門の排出量を削減するために自由に使えるツールがはるかに少なくなります。

エネルギー転換：石炭からガス、再生可能エネルギーへ

クリーンパワープランは、既存の化石燃料発電所からの二酸化炭素排出量を、32年のレベルと比較して2030年までに2005％削減することを目的としていました。 いずれにせよ、これらの目標は達成されました。これは、2015年の規則が施行されたかのように、多くの州がEPAの要件を自主的に遵守したためです。 競合するテクノロジーの価格の下落は、エネルギー転換のさらに重要な経済的推進力です。 追い風のように、電力セクターの脱炭素化を支持し、再生可能エネルギー技術をより安価で、スケーラブルで、より信頼性の高いものにする公共政策によって、コスト削減が強化されました。 天然ガス価格の低さ、風力発電所と太陽光発電所の建設コストの劇的な削減、州および連邦の規制と新しい再生可能エネルギーへの投資に対するインセンティブ（主に再生可能エネルギーポートフォリオ基準、税額控除、送電のアップグレード、ネットメータリング、貯蔵）が組み合わさって加速石炭からよりクリーンな電力網への「エネルギー転換」。

具体的には、2008年から昨年まで天然ガスの低価格が続いたにもかかわらず、石炭は多くの発電にとって不経済になっています。 米国の石炭火力発電は2007年にピークに達しました。公益事業は546を超える発電所（100 GWを超える公益事業規模の石炭火力発電容量を含む）を廃止し、そのほとんどが1970年代と1980年代に建設された老朽化した発電所です。十年。 米国エネルギー情報局によると、残りの石炭火力発電所の少なくとも1分の4（約200 GWの発電容量と総発電量の約23％を備えた残りの総発電所のうち）は2035年までに廃止される予定です。 、温室効果ガス（GHG）排出量に対する新しい連邦規制がない場合でも。

これらの古い石炭火力発電所は、新しいガス火力発電所または再生可能エネルギー発電所に取って代わられています。 石炭火力発電所の引退は、新しい、より効率的な天然ガス発電所の建設または再電力供給を伴いました。 現在、278 GWのコンバインドサイクルガス火力発電所は、米国で発電するための一般的な技術であり、特にテキサス、ペンシルベニア、オハイオでさらに多くの計画が立てられています。

ガスは話の一部にすぎません。 天然ガス価格（ヘンリーハブ）が1.63年2020月の3.26 / MMBtuの安値から6年前の39ドル、今日の2020ドルを超えるまで上昇したため、再生可能エネルギーは限界費用の最も低い発電機であることが多く、総キロワット時のシェアがわずかに低下します。 -天然ガスによって生成された時間は、37年の2021％からXNUMX年のXNUMX％まで。

再生可能エネルギーは、労働市場が逼迫しているにもかかわらず、大きなビジネスとなり、雇用の成長を牽引しています。 米国の太陽光発電業界は、17,212年に2021人の雇用を追加し、前年比5.4％増加しました。 3万人以上の仕事、総エネルギー仕事の40％は、風力、太陽光、電気自動車（EV）、エネルギー貯蔵、送電と配電、エネルギー効率など、いくつかのセクターで米国の炭素排出量をゼロに削減することをサポートしています。 今週発表されたエネルギー省（DOE）の米国エネルギー雇用報告書（USEER）.

風力や太陽光発電などの非水力再生可能エネルギーによる国の総エネルギー生成のシェアは、5年の2012％未満から今年は15％以上に急上昇し、急速に成長し続けています。 現在米国で稼働している約70GWの既存の太陽光発電容量は、今後XNUMX、XNUMX年でXNUMX倍になると予想されています。

過去XNUMX年間に発電容量に新たに追加されたものの大部分は風力発電所と太陽光発電所であり、この傾向は今後も続くと予想されます。 多くの新しいユーティリティ規模の太陽光発電プロジェクトには、この断続的な資源の可用性を高めるためのバッテリーストレージが含まれています。 すでにヨーロッパとアジアで確立されている洋上風力発電は、北東大西洋岸沖で開発中の非常に大規模なプロジェクトと、ノースカロライナ州とカリフォルニア州で計画されている新しいリースオークションで、ようやく米国で大規模に普及しています。

太陽光発電の課題：通商政策とサプライチェーン

新しいソーラー設備の速いペースは、インフレ、タイトな労働市場、サプライチェーンの課題、および貿易執行措置によって挑戦されています。 国内の製造能力が比較的不足しているため、ほとんどの太陽光発電設備は輸入されています。 世界の低コストリーダーは中国です。 輸入された中国のソーラー機器は、2012年以来、さまざまな関税の対象となっており、 30年に輸入された結晶シリコン太陽光発電（CSPV）セルとモジュールに2018％の関税が課されました.

これらの料金は、すでに新しいプロジェクトに値付けされています。 しかし、1年2022月XNUMX日以降、商務省のいわゆる オーキシン カンボジア、マレーシア、タイ、ベトナムのメ​​ーカーから輸入されたソーラー機器の回避貿易調査。多くは中国の部品を使用しています。 6月24日、Joseph R. Biden、Jr.大統領は、ソーラーパネル、セル、およびモジュールの対象となるソーラーパネル、セル、およびモジュールに対するアンチダンピングおよび相殺関税のXNUMXか月の停止を宣言しました。 オーキシン お問い合わせ、これは米国の太陽電池輸入の80％を占める東南アジアXNUMXカ国からの輸入に影響を及ぼしました。 米国の太陽光発電業界は安堵のため息をついた。

今日、輸入されたソーラー機器のサプライチェーンを脅かす別の政府の行動のニュースがあります。 中国は、太陽光発電（PV）パネルの必須コンポーネントであるソーラーグレードポリシリコンの世界生産の約80％を占めています。 伝えられるところによると、米国税関国境警備局は今週、新しいポリシリコンの下でポリシリコンを製造するために使用される珪岩のサプライチェーン文書を表示できないPVモジュールの拘留を開始しました ウイグル強制労働防止法、XNUMX月にほぼ満場一致で議会を通過し、 21年2022月XNUMX日に発効.

エネルギー投資への影響

最高裁判所の判決 ウェストバージニア対EPA エネルギーや気候関連のグリーンテクノロジーへの民間投資に顕著な影響を与える可能性があります。 裁判所の判決が市場に与える潜在的な影響を予測するには、XNUMXつの要素が重要です。 第一に、EPAが裁判所によって提案された狭いスイムレーン内の温室効果ガス排出を規制する上でより創造的でなければならない場合、現在の火力発電容量および関連する上流の化石燃料資産の評価はより困難になる可能性があります。 現在の市場では、追加の発電容量への投資は、再生可能エネルギー源とより効率的な複合サイクル天然ガス火力発電機を依然として圧倒的に支持しています。 第二に、最高裁判所が一般的にこの判決および他の判決において規制当局の法定権限の範囲に曖昧さを生じさせた範囲で、あらゆる種類の投資が減少する可能性があり、将来のプロジェクトの訴訟リスクが高まる可能性があります。 法律の変更、新しい規制や政府機関の権限に関する不確実性、司法上の要点への恐れ：これらの政治的リスクは、セクター間の投資を冷やす可能性があります。

増加する電力需要を満たすために、エネルギー貯蔵、分散型発電、アップグレードされた送電設備とともに、今後XNUMX年間に予想される風力エネルギーと太陽エネルギーへの巨額の投資は、経済成長、運輸部門の脱炭素化、経済のデジタル化の増加と一致します。極端な天候に直面した場合の重要なインフラストラクチャの回復力の強化の必要性。 原子力の長期的な役割は依然として不透明です。 それにもかかわらず、より古く、効率の悪い、汚染された火力発電所の計画された引退を補うために、新しい、よりクリーンな発電所が必要となるでしょう。 それらの引退はおそらく続くでしょう。 新技術、投資家のESG義務、州の環境規制、およびガスや再生可能エネルギーと比較した石炭の経済的課題：これらの要因がエネルギー転換を推進し続けます。