私たちの最初の気候目標 - 京都の遺産がまだ重要な理由

これは、地球規模の気候会議である締約国会議 (COP) を調査するシリーズの 27 番目の記事です。 国の排出削減目標を設定する最初の合意である画期的な京都議定書の成功と失敗を探ります。 以降の記事では、コペンハーゲン合意、パリ協定、および COP XNUMX での重要な問題について取り上げます。

最初の試み

(京都 1997- COP 3、世界の CO2 濃度 363 ppm)

3 年前、国際交渉担当者は、第 0.5 回締約国会議 (COP 200) のために日本の京都に集まりました。 世界の平均気温は産業革命以前からすでに XNUMX C 上昇しており、世界は記録的な量の温室効果ガス (GHG) を排出していました。 XNUMX 年前、約 XNUMX か国が気候変動に関する国連枠組条約 (UNFCCC) に署名し、「気候システムへの人為的 (人為的な) 危険な干渉を防ぐレベル」まで排出量を制限することを約束しました。 今、約束の時が来ました。 交渉担当者は、最初の明確な削減目標を策定するために昼夜を問わず働きました。 京都議定書の成功と失敗は、将来の気候交渉と地球自体の将来に永続的な影響を与えるでしょう。

新しい議定書

1997 年の京都議定書の時点では、先進国は現在の世界の GHG 排出量の大部分と、過去の排出量のほぼすべてに責任を負っていました。 枠組み条約の「共通だが差別化された責任」という概念に基づいて、 先進国に排出削減を約束することに焦点を当てた京都議定書. 開発途上国は排出量を削減するよう奨励されましたが、法的拘束力のある目標は 37 の先進国と EU にのみ適用されました。 平均して、これらの最初の目標は、5 年のレベルと比較して排出量を 1990% 削減することを目的としていました。

これらの目標を達成する可能性を高めるために、約束した国は、排出量を制限するための特定の政策を策定する必要がありました。 国内で排出量を削減することが期待されている一方で、各国は市場ベースの XNUMX つの「柔軟性メカニズム」を通じて目標を達成することもできます。 これらのメカニズムが含まれています 国際排出権取引（IET）、これにより、余剰の排出削減を行っている国が不足している国にそれらの削減を販売できる世界的な炭素市場が作成されました。 別のメカニズムが有効になっている クリーン開発メカニズム（CDM）. CDM プロジェクトにより、先進国は、開発途上国のグリーン インフラストラクチャと二酸化炭素除去に資金を提供するための認証排出削減量 (CER) クレジットを取得できるようになりました。 最終的な柔軟性メカニズム、 共同実施（JI）、排出削減のコストが高い国が、他国のGHG削減プロジェクトに資金を提供し、自国の排出目標に対するクレジットを獲得することを許可しました。

議定書も取り上げた 国際気候交渉の特徴となったその他の要素. 京都府設立 適応基金 開発途上国を支援するため、適応への年間 100 億ドルのコミットメントに成長しました。 また、排出削減を検証するための排出目録と国別報告書の年次報告プロセス、国際的な炭素取引の登録簿、および気候に関するコミットメントの実施を支援するためのコンプライアンス委員会も作成しました。

ランドマークとしての京都

では、京都は成功したのか、それとも失敗したのか? 擁護者は、それが最初の (そして現在までで唯一の) 法的拘束力のある国際的な GHG 排出削減条約であると正しく述べるでしょう。 米国が条約の批准を拒否したにもかかわらず、192 か国がその条項に参加しました。 前述のように、京都議定書は、パリ協定を含むその後の気候交渉の枠組みの多くを導入しました。 京都の遺産には、適応基金、排出登録簿、炭素市場、およびインセンティブを調整し、野心を高めるために設計された国際協力のその他の手段が含まれます。

京都議定書の実施が大幅に遅れたため (批准には世界の排出量の少なくとも 55% をカバーする必要があったため)、最初の約束期間は 2008 年から 2012 年まででした。 しかし、待たされたにもかかわらず、2012 年に、京都に法的に拘束された国からの結果 12.5年レベルと比較して1990%の排出量削減を示した. これらの削減は、議定書が署名される前にこれらの国の多くで排出量が増加傾向にあったという事実によって、より実質的なものになりました。 個別ベースでは、第 36 約束期間に完全に参加した XNUMX か国のそれぞれが目標を達成しました。

熱い空気の束

京都議定書の下での削減をより深く掘り下げると、その結果は見た目ほど印象的ではありません。 ほとんどの排出量削減は、旧ソ連諸国によるものです ソ連の排出基準を使用していた。 ソビエト連邦の崩壊後の急速な脱工業化により、削減目標の達成はほぼ当然の結果となりました。 旧ソ連諸国を除くと、 総排出削減量はわずか2.7%. 同様に懸念されるのは、削減目標を達成した 9 カ国が、そうするために柔軟性メカニズムに頼る必要があったことです。 第一約束期間中の世界金融危機も、排出量の削減に貢献しました。

議定書はまた、発展途上国の排出量を制限することもできず、先進国から不公平な競争条件に対する激しい批判につながった. ジョージ・W・ブッシュ大統領は、発展途上国の排除を利用して、アメリカが京都を拒否することを正当化した。私は京都議定書に反対します。なぜなら、それは中国やインドなどの主要な人口密集地を含む世界の 80% を順守から除外し、米国経済に深刻な害をもたらすからです。」 発展途上国の排出量の問題は、京都以来、ますます避けられないものになっています。 1997 年には、米国と EU が世界最大の排出国でした。 その後の数十年間で、主要な発展途上国は急速に成長し、GHG 排出量はそれに比例して増加しました。 中国は 2006 年に年間排出量で米国を上回った, インドの排出量は現在、EU の排出量とほぼ同じです.

2012によって、 世界の排出量は 44 年のレベルから 1997% 増加しました、主に発展途上国における排出量の増加によって引き起こされます。 XNUMX 年間の交渉と実施は、GHG の上昇を食い止めることができませんでした。

コペンハーゲンへの道

京都議定書に続いて、その後の COP は、議定書を実践に移し、世界的な気候行動を強化するという課題への対処に焦点を当てた。 COP 7 で、国際社会は次のことに到達しました。 マラケシュ合意、排出量取引と GHG アカウント方法に関する新しい規則を作成しました。 また、目標を達成できなかった場合の結果を伴うコンプライアンス体制をさらに発展させました。 2007 年のバリ会議 (COP 13) では、緩和と適応の取り組みを世界中で促進するための資金の拡大と動員が交渉で求められました。 COP 13 では、 バリロードマップ すべての国に排出量削減を約束する、法的拘束力のある京都の後継協定を作成すること。 15 年間の計画と交渉の後、このような野心的な合意は、コペンハーゲンで開催された COP 15 で明確な可能性があるように思われました。 環境運動家によって「ホペンハーゲン」と呼ばれる COP XNUMX の現実は、はるかに異なるものになるでしょう。