石炭コミュニティのための公正な移行資金に数十億ドル

ミシェル・ソロモン この記事の共著者です。

インフレ削減法 (IRA) は、米国の歴史の中で最も重要な気候法です。 Energy Innovation Policy and Technology LLC® モデリング IRA の気候とクリーン エネルギーへの 370 億ドルの投資により、43 年までに米国の温室効果ガス (GHG) 排出量を 2005 年のレベルから最大 2030% 削減できることがわかりました。

州の行動と今後の連邦規制と合わせて、IRA は、50 年までに排出量を 52% から 2030% 削減するというパリ協定のコミットメントに米国を近づけます。IRA は、最大 1.3 万の新しい雇用を創出し、大気汚染を減らすことで、4,500 年時点で年間 2030 人近くの早期死亡を防げます。

このシリーズでは、Energy Innovation® のアナリストが、IRA の利点を紹介します。 電力、建物、および米国経済の輸送部門。 この記事は、電力部門をカバーする XNUMX つの記事のうちの XNUMX つで、米国の電力部門を石炭からクリーンに移行するための IRA の規定を詳しく説明しています。

IRA は、重要なクリーン エネルギー技術の税額控除など、クリーンな電力に向けて私たちを動かすためのツール一式を提供します。 これらの税額控除を、不経済な化石プラントを支払うための財政支援と組み合わせることで、IRA は新しく安価でクリーンな発電資源への扉を開きます。 そして、それを最も必要としているエネルギーに依存している地方のコミュニティに目を向けて、すべてを行っています。

石炭は減少している – しかし、公正かつ迅速な移行は保証されていない

　 米国の石炭産業は不可逆的な衰退にある、2022年の石炭で 消費量は 2021 年を下回ると予想される 年間を通じてガス価格が非常に高騰しているにもかかわらず、経済ときれいな空気の基準が一貫して石炭の減少を後押ししています。 ガスとの経済的競争により、最初に石炭の市場シェアが奪われましたが、今後は再生可能エネルギーが石炭を凌駕する可能性が高くなります。 米国の既存の石炭火力発電所の XNUMX% は、 運用を継続するにはより多くの費用がかかります 地元の風力や太陽光による代替と比較して、または2025年までに廃止される予定です。 環境保護庁の差し迫った公害基準 新規および既存のプラントの両方が、石炭の財務見通しを悪化させる可能性があります。

クリーン エネルギーへの移行が進んでいますが、気候変動の目標を達成するには石炭の廃止を加速する必要があります。 IRA は、 きれいにする石炭 また、5 億ドルを提供して 250 億ドルの低コストの公益事業向けローンを提供し、石炭債務を削減し、クリーン テクノロジーに再投資することで、公正な移行をサポートします。 別の条項は、地方の電気協同組合がクリーン エネルギー源に移行するための 9.7 億ドルの財政支援を提供します。

この財政支援、クリーン エネルギー税額控除の拡大などにより、エネルギー イノベーションは、IRA の電力部門の規定が GHG 排出削減の約 2030 分の 2 を促進し、2.5 年の風力および太陽光発電の容量を IRA 以前の予測の XNUMX 倍から XNUMX 倍に拡大することを発見しました。 脱石炭とクリーン エネルギーの導入を加速することで、IRA は次のこともできます。 小売電力を削減 最大 6.7% の費用がかかり、消費者は今後 278 年間で最大 XNUMX 億ドルを節約できます。

減価償却されていない資産は、石炭火力発電所の廃止に対する大きな障壁となります

2021の時点で、 石炭生産能力の 93% 長期契約または「サービスのコスト」規制の下で所有および運営されていました。 公益事業に対するこの金銭的インセンティブは、顧客の財布と肺への出費にもかかわらず、石炭火力発電所を稼働させ続けます。

サービスのコスト規制の下では、独占的なユーティリティは、キャプティブな顧客に請求するレートを通じて、資本投資コストに加えて健全な収益を回収できます。 通常、電力会社は石炭火力発電所の耐用年数全体にわたってこれらのコストを回収し、発電所が完全に減価償却されて廃止されるまで顧客に請求し、投資収益を受け取り続けます。

規制当局や消費者擁護者は、コストの回収はもはや正当化されないと主張する可能性があるため、工場の早期廃止は財政上の不確実性を生み出します。 一方、電力会社が期待される利益を上げ続けることを許可された場合、顧客は今後何年にもわたってアイドル状態の石炭火力発電所にお金を払う可能性があり、石炭からクリーンへの移行のコストが不必要に増加します。

借り換え これは、規制当局が不経済な石炭火力発電所の廃止に対処しなければならない最も公平で好ましい選択肢である可能性があります。これにより、残りの価値の金利が引き下げられ、ユーティリティのバランスシートに大きな混乱が生じることなく、顧客に転嫁されるコストが削減されるからです。

1990 年代の電力部門の規制緩和以降、座礁資産のコストの借り換えまたは「証券化」が使用されてきました。このとき、独占的な電力会社は発電所の資産からの売却を余儀なくされ、多くの場合損失を被り、顧客を困惑させました。 証券化 一貫したキャッシュフローを活用 キャプティブ顧客の電気料金から AAA 債券格付けを達成します。 これらの債券格付けは、米国国債と同等であり、借り換え金利を大幅に引き下げることができます。

この概念は最近適用されました。 石炭火力発電所の廃止を加速 消費者のお金を節約します。 ニューメキシコ州では、サンファン発電所が借り換えにより閉鎖され、今後も閉鎖される予定です。 顧客は約 80 万ドルを節約 2023年だけで。 ただし、このタイプのトランザクションのため、 新しい法律が必要 多くの州では、石炭からクリーン エネルギーへの全国的な経済移行を促進するために規模を拡大することは容易ではありません。

IRA はどのように石炭の廃止を加速しますか?

IRA の 2030 つの条項は、全国の公益事業に低コストの資金調達を可能にするように設計されており、XNUMX 年までに既存のすべての石炭発電を廃止するコストを大幅に削減し、顧客の電力コストを削減し、化石燃料コミュニティの公正な移行を可能にします。

最初の条項は、米国エネルギー省の融資プログラム オフィスに 5 億ドルの基金を創設し、元本が最大 250 億ドルの低コストの融資を促進します。 政府の支援は、電力会社が可能な限り低い金利で資金調達にアクセスするために必要なセキュリティを提供します。これは、以前は金利支払者が支援する証券化が果たした役割です。 これは、石炭火力発電所が閉鎖された後、顧客が高額の保険料を支払う必要がなくなり、電力会社が各州でこの取引を可能にするための法律を制定する必要がないことを意味します。

$ 176億以上 全国の化石発電所の記録にはまだ残っているが、これは石炭による排出をゼロにすることに深刻な影響を与える可能性がある。

IRA は、XNUMX 種類のプロジェクトの借り換えを可能にします。つまり、エネルギー インフラストラクチャを交換するか、運用を継続するエネルギー インフラストラクチャからの排出量を削減します。 借り換えプログラムは単に古い化石プラントを廃棄するためのものではなく、 再投資、 地域社会と公益事業に最大の利益をもたらします。 これらのプロジェクトには、借り換え中の古い化石燃料サイトの修復も含まれる場合があり、追加の地元の仕事を提供しながらタイムリーなクリーンアップを保証します。

真に長期的な経済発展をもたらすには、エネルギー産業だけでなく、さらに考えなければなりませんが、これは良いスタートです。

最初のタイプのプロジェクトで資金にアクセスするには、電力会社は単に発電所を停止するのではなく、廃止されたエネルギー インフラストラクチャを「改造、再電力供給、転用、または交換」する必要があります。 これは、生計を失う危険を冒すコミュニティの労働者にライフラインを提供し、公共サービスのための新しい税収源を確保します。

しかし、この再投資の要件はビジネスにとっても良いことです。公益事業の借り換えとして、健全なバランスシートを維持するための新しいインフラストラクチャを構築できます。

化石植物からの排出を「回避、削減、利用、または隔離」するための資金のXNUMX番目の用途も、公正な移行の中心です。 一部の発電所は、信頼性を維持する上で特定の役割を果たしている可能性があるため、すぐに廃止することはできません。 ただし、これらの発電所の借り換えにより、電力会社は、古い化石発電所が最終的に廃止される前に発電量を減らしても、新しいクリーンな資源を構築するための資本を解放できます。

新たに作成されたローン プログラム オフィスの承認は、エネルギー業界全体で使用できますが、40 つ目の IRA プログラムは、米国農務省を通じて地方の電気協同組合を具体的に対象としています。 地方の電気協同組合は XNUMX 万人以上の人々に電力を供給していますが、石炭を多用する発電が不釣り合いに多く、石炭は提供されています 28 年には彼らの世代の 2020% に比べ 全国19%. 規模が小さいため、多くの農村協同組合は財政的に脆弱である可能性があり、単一の石炭火力発電所が全体の債務負担のかなりの部分を占める可能性があるため、連邦政府の財政支援が特に重要になります。

周辺の農村コミュニティも、石炭関連の公害の不均衡な負担を負っていますが、閉鎖は仕事の喪失を意味する可能性があります. これらの課題に対処するために、この法案は、発電所の排出量を削減するために地方の電気協同組合に 9.7 億ドルの柔軟な財政支援を提供します。 エネルギー イノベーション モデリングによると、この資金調達により最大 20 GW の石炭の廃棄が増加し、新たな収入源を確保しながら石炭の生成を削減するための農村コミュニティのサポートが提供される可能性があります。

これらの 2030 つの規定により、XNUMX 年までに排出量を削減できることは明らかですが、意思決定が依然として電力会社に委ねられていることを考えると、実際に石炭火力発電所の廃止をどれだけ早めるかについては疑問が残ります。

最も重要な不確実性の XNUMX つは、資金のどの程度がゼロエミッション技術に使われるかをめぐっており、特に二酸化炭素の回収と貯留 (CCS) に対する税額控除の拡大が挙げられます。 今日まで、商用CCSプロジェクトの大部分は石油回収の強化に焦点を当ててきましたが、CCSは依然として 電力部門では実証されておらず、リスクが高い.

今日まで、電力部門で実行可能な CCS プロジェクトが不足しているにもかかわらず、 REPEAT プロジェクトの検索結果 CCS を使用した発電量は大幅に増加する可能性があります。 顧客とエネルギー コミュニティに最大限の利益を提供しながら排出削減を保証するために、これら XNUMX つのプログラムを活用する公益事業者は、既存の石炭を新しいクリーン エネルギー プロジェクトに置き換えることに注力する必要があります。

バリアが取り払われ、クリーンな電気が輝く時が来ました

化石燃料の削減やクリーンな電力の目標を義務付けなければ、IRA は主にインセンティブ法案です。 ただし、風力、太陽光、蓄電をガスや石炭よりも安くするだけではありません。 クリーン エネルギーの税額控除をこれらの借り換えプログラムと組み合わせて、プラントの残りの残高を完済することで、最終的に、クリーンな資源が競争するためのより公平な競争の場を手に入れると同時に、化石に依存するコミュニティに新しい経済的機会をもたらします。