セクション 8 住宅バウチャー プログラムの歴史

下院議員ポール・ライアンの50歳での貧困プログラムのレビュー^th 貧困との戦争の宣言の記念日には、私の最近のいくつかの投稿のトピックであった低所得住宅信用 (LIHTC) を含む 20 の住宅プログラムが含まれていました。 LIHTC の次に、セクション 8 と呼ばれることが多い住宅選択バウチャー (HCV) は、連邦住宅補助金の納屋で最大の主力製品です。 住宅都市開発省 (HUD) の 2023 年予算には以下が含まれます。 億ドル以上 200,000 バウチャーを支払う HCV プログラムの場合。 プログラムの歴史をカバーする価値があります。 振り返ってみると、市場に出回っている既存の賃貸住宅を使用してお金の少ない人々を支援しようとする取り組みは、常に同じ問題に悩まされてきたことは明らかです。テナントと住宅提供者の両方に対する連邦と地方の要件の間で適切なバランスを見つけ、柔軟性と移植性を維持することです。バウチャーシステムの。

ハウジング チョイス バウチャー プログラムの最も優れた歴史の 8 つは (セクション XNUMX で全体を通して参照します)、議会調査サービス (CSA) によるものです。 セクション 8 住宅プログラムの概要: 住宅選択バウチャーとプロジェクトベースの賃貸支援. レビューは、プログラムがどこで生まれ、どこで進化したかについての良い概要を提供します。 このプログラムは、8 年の米国住宅法のセクション 8 に基づいて認可されたため、セクション 1937 と呼ばれています。

食糧へのアクセスと同様に、住宅は工業経済における長年の問題でした。 賃金労働者は、市場に代替品がない住宅などの消費財の価格に自分の賃金が追いついていないことに気付くことがよくあります。 政府は通常、民間の利益に動機付けられたアクターの生産に補助金を出して市場への障壁を減らすのではなく、低所得者または無所得者向けの住宅を建設および運営するか、またはその住宅の建設と管理のために他の人に助成金を出しています。 セクション8プログラムは、家賃の支払いに苦労しているお金の少ない人々に、民間業者から賃貸住宅を取得するための財源を提供する取り組みに端を発しています。

セクション23

セクション 23 プログラムは立法の結果でした 1965年に議会で可決された、そして地元の公営住宅会社が民間の住宅事業体と契約して、家賃の支払いに苦労している人々を収容できるようにしました。 セクション 23 は、HUD が資格のあるテナントに代わって住宅所有者に毎年支払うことを許可しました。 テナントは収入に基づいて適格となり、住宅所有者は非営利の住宅提供者として定義されました。 土地を購入し、建物を建設し、住宅を運営する他の団体を活用するこの初期の形態の魅力は、政府が住宅の開発者および管理者としてあまり成功していないという認識に端を発しているということです。 これは、第二次世界大戦後のアメリカで繰り返されるテーマであり、政府は住宅を建設して管理するか、それとも他の人に支払うかで苦労しながら、住宅価格の問題を改善しようとしています。

実験住宅支援プログラム (EHAP)

CSA の歴史によると、1970 年の EHAP の始まりは、「低所得の家族に、彼らが選択した適切な既存の賃貸住宅を取得するのを支援するための手当を提供することの影響と実現可能性」のテストとして説明されています。 この「選択」という言葉が鍵となります。セクション 8 プログラムが何十年にもわたって開発され、住宅を必要とする人々に連邦政府の資金を使って民間市場で買い物をする能力を提供するという、セクション XNUMX プログラムの根底にある考えを知らせるものだからです。 政府が実験で答えたかったXNUMXつの質問がありました。

• 何家族が参加しますか？
• 彼らはどのような住居をどこで選びますか?
• 民間の住宅提供者は何をしますか？
• プログラムの費用はいくらですか？

繰り返しになりますが、これらは現金ベースのプログラムのほとんどすべての評価のテーマです。 驚くべきことは、答えを得るのに 1980 年までかかったということです。 分類的に、結果は (CSA 履歴から)、

• 住居の質と参加 – 「補助金は住宅基準に結びつける必要がある」という結論で決定が下されましたが、それは賢明にも、「住宅基準が厳しくなると参加が制限される」という理解と結び付けられ、「補助金が増えるほど、参加します。」
• 接続している –人々が支払いを使用することを選択したのは、「親戚、隣人、友人との距離を保ち、関係を維持し、住宅手当の支払いの影響を受けない」ことに基づいていました。 言い換えれば、支援を受ける人々は、価格と他の要因とのバランスを取りながら、どこに住むかを決定しようとしている他の人間と同じでした.
• 価格への影響なし – 「住宅手当プログラムは、住宅の価格に実質的に影響を与えず、新しい建設や大規模な再建を刺激しません. ただし、修理を促進することで、既存の住宅ストックを維持するのに役立ちます。」
• ローカル レベルで実行する – 1980 年の勧告は、バウチャー プログラムの管理を地元の公営住宅庁に委任することでした。

ここで本当に説得力があるのは、1980 年の実験結果が、今日のセクション 8 プログラムがまだ直面している正確な問題をどのように示しているかということです。 そして、これらの結果と結論が何度も何度も発見され続けているにもかかわらず、無視されている. 住宅供給業者による参加は引き続き遅れをとっており、その理由は 42 年前のレポートに示されています。 規則と要件が厳しくなると、民間の住宅供給業者はコストとリスクのためにオプトアウトします。 これは再確認した 私がよく引用するHUD研究で.

また、移植性と選択の問題もすぐそこにあります。 指摘しました 再び, 再び、バウチャーを取得した家族が、資格のあるユニットを長時間探した後、自分自身を根こそぎにしなければならないという期待は、家族にとって不公平であり、不必要である. 家族はさまざまな要因に基づいて生活の選択をしました。彼らが住んでいる場所に満足しているなら、なぜ今日そこにバウチャーを適用できないのでしょうか?

別の機会に、実験のインフレへの影響をさらに掘り下げますが、表面的には、現金ベースのプログラムはそれに応じて家賃の値上げを促進するようには見えないことがわかりました. 私自身が持っている現金プログラムに関する懸念の1980つは、家賃の現金支払いを洗い流すと、市場全体で家賃が上昇するという影響があるということです. このインフレが、LIHTC が数百万ドルの建設プロジェクトに補助金を提供したときに作成されたインフレとどのように比較されるかについて、私には定量的な感覚がありません。 しかし、XNUMX 年の良いニュースは、 現金で借りる 目に見えるインフレにはなりません。

セクション 8 とハウジング チョイス バウチャーが登場

予算と政策の優先事項に関するセンター セクション8の年表をうまくまとめています.

「セクション 8 プログラムは、ニクソン・フォード政権の 1974 年に設立されました。 プログラムのテナントベースの部分に対する主要な変更は、1983 年、1987 年、および 1998 年に可決された法律によって行われました。1998 年の法律の一環として、議会は、テナントベースのセクション 8 プログラムの以前の XNUMX つの構成要素である証明書とバウチャーを統合しました。単一の住宅プログラムに。

現在、セクション 8 には、地域の PHA が資格のある世帯にバウチャーを発行できるようにする住宅選択バウチャーと、資格のあるプロジェクトの住宅ユニットにバウチャーを割り当てるプロジェクトベースのバウチャーの 9 つのプログラムがあります。 最初のケースでは、家族がバウチャーを持っていて、バウチャーを受け入れてくれる個人の所有者を探します。XNUMX 番目のケースでは、バウチャーは、新しく建設されたプロジェクト (通常は非営利の所有および運営) で想定される賃貸収入の一部として使用されます。多くの場合、XNUMX% LIHTC およびその他の資本補助金を伴うプロジェクトです。

注意すべき最も重要なことは、最初からその歴史を通じて、バウチャープログラムは、お金の少ない人々がどこに住むかを選択できるようにする機会と、それを適用できる場合のそれらの機会の制限を考えていたことです。ルールと制限が多すぎる選択。 住宅の質の管理にはコストがかかり、特にバウチャー所有者の選択肢が少なくなります。 納税者やバウチャー所有者を犠牲にして民間が不当な利益を得るという懸念から、ますます規制が強化されていますが、民間の住宅供給業者は参加から遠ざかる傾向にあります。 プログラムの見直しを続ける中で、これは継続的かつ執拗なテーマになるでしょう。